浙江省杭州市发挥积极财政作用 服务保障城市发展

  近年来,杭州市充分发挥财政政策作用,不断提高政策的前瞻性、灵活性、有效性,在扩大内需和结构调整上发挥更大作用,推动城市经济高质量发展,收入规模逐步提升,收入质量不断加强,支出更加积极有力,结构基础稳固平衡,为财政和经济社会可持续发展打下扎实基础。

  一、全面推进国家级试点工作

  加强与中央部委对接,积极争取各项建设试点。一是“中国制造2025”国家级示范区,健全体制机制保障,制定出台《关于创建“中国制造2025”国家级示范区的若干意见》、深入实施《杭州市全面改造提升传统制造业实施方案(2017-2020年)》,持续推动传统制造业质量变革、效率变革、动力变革。二是全国首批小微企业创业创新基地城市示范工作,完成小微双创中央专项资金的两年绩效自评工作,得到肯定。三是全国、全省养老服务业综合改革试点城市工作,获取中央关于社区和居家养老服务改革试点工作资金并转移支付和督促各县市区执行,全面推动开展新一轮“智慧养老”工作。四是地下综合管廊试点城市工作,统筹安排获得的12亿元中央财政补贴和10%的PPP项目奖励资金,重点从规划、建设、管理等3个方面推进地下综合管廊项目建设,实现城市可持续发展。

  二、全力保障重大项目资金

  紧紧围绕城市国际化、拥江发展战略,加快推进建立多元化、可持续的新型城建投融资体制,为重大项目推进提供有效支撑。一是积极筹建政府投资基金,充分发挥杭州投资发展有限公司的载体作用,建立规模60亿元“杭州都市交通建设投资基金”,全面保障运河二通道项目;成功组建150亿元杭州都市基础设施建设基金,保障城市基础设施建设;稳步推进PPP支持基金工作,计划基金总规模达100亿元;设立总规模300亿元杭州轨道交通建设投资基金,撬动金融资本解决未来五年杭州市轨道交通建设的资本金问题。二是深化政府和社会资本合作。出台《关于推行杭州市政府和社会资本合作模式的实施细则》,建立杭州市PPP项目储备库,打造全市综合统一的PPP项目管理信息平台,签订地铁5号线PPP协议,引入社会资本26亿元。

  三、积极支持创新驱动发展

  积极贯彻落实国家创新发展战略要求、落实系列降税减负政策,制定出台各项财税扶持政策,打好转型升级组合拳,着力降低企业的税费成本。一是精准出台动能转换政策,制定《关于实施促进实体经济更好更快发展的若干财税政策》,出台扶持实体经济发展的28条财税政策。设立振兴实体经济(重点产业)财政专项资金,3年合计统筹安排15亿元财政资金,支持实体经济发展。全市每年安排不少于50亿元资金支持小微企业创业创新。二是全面落实减税降费政策。全力落实减税清费措施。停征地方水利建设基金,阶段性降低城市基础设施配套费,取消或停征41项中央和7项省级设立的行政事业性收费,临时性减征1个月企业缴纳的职工基本医疗保险费等优惠政策。全年共为企业减免地方税费超过260亿元。三是撬动社会资本支持企业发展。改变财政扶持方式,以有限财政资金撬动更多社会资源支持企业发展。市本级先后设立创业投资引导基金、产业发展投资基金、天使投资基金、信息经济投资基金等政府产业基金,市财政累计出资44.19亿元,合作设立子基金86家,协议总规模275亿元,投资金额51.83亿元。

  四、持续加强公共服务保障

  不断完善惠民富民机制,增加公共服务有效供给,促进基本公共服务均等化,全市一般公共预算用于民生支出占比超过75%。一是做好环境整治,制定出台《杭州市小城镇环境综合整治专项资金管理暂行办法》,通过考核等次补助等形式提高基层工作积极性;二是做好五废共治,投入 26.43亿元用于“五水共治”,出台《杭州市环境改善专项资金管理办法》加大治理生活固废力度,组织实施生活垃圾处置阶梯式收费办法;三是做好交通治堵,以“四纵五横三连十一延”快速路网为核心,市本级三年累计投入快速路建设资金66.6亿元,投入地铁建设资本金64.76亿元;四是做好支农惠农,大力推进经济薄弱村产业发展,深化财政支农领域“两个一般不”原则,市级扶持政策中采取因素法或竞争性分配方式的比例超过90%;加大米袋子、菜篮子、智慧农业和现代农业技术合作等项目扶持。

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